过去15年间，国际社会为反恐投入大量人力、物力和财力，付出大量人员伤亡。尽管如此，恐怖主义策源地从南亚和中东扩散到非洲，恐怖活动目标从美国、南亚、中东国家，扩大到非洲、欧洲等地。更重要的是，恐怖主义威胁还放大了宗教矛盾与族群矛盾，引起一系列政治和社会反应，比如英国“退欧”公投，美国大选中的反恐、移民争论，欧洲国家极右势力上升等。

　　总体来看，反恐形势恶化有三大根源：

　　一是舍本逐末，重安全轻发展。以美国为代表的国际反恐阵营，出于对恐怖主义的过度恐惧，长期片面强调安全与政治议题，忽视经济社会发展，不仅不能满足民众需求，反而损害很多国家的民众权益，将更多人推向恐怖主义一边。其危害，有时比恐怖活动本身更大。

　　二是国际反恐怖合作不力。恐怖主义无国界，但恐怖分子有国籍。涉及具体的恐怖组织和恐怖分子，国际社会往往有很大分歧。一些国家单边主义反恐活动盛行，大打反恐牌，导致很多国家致力于扎紧自己的篱笆，妨碍国际反恐合作。某些国际恐怖主义势力，就利用这种国家间的相互倾轧发展起来。