商务部门相关人士则表示，企业有自主发卡权，商务部门只对零售业、住宿和餐饮业、居民服务业的发卡企业进行备案管理，具体包括预付卡备案、资金存管、实名登记、非现金购买、限额发行等以备案管理为主要内容的管理事项。同时，品牌发卡企业、集团发卡企业和规模发卡企业分别按不少于预收资金余额的40%、30%和20%的比例进行银行资金存管或保证保险，每季度需要上报业务经营情况，其他发卡企业不需要缴纳存管资金或保证保险，以企业自律为主。

　　该人士表示，预付式消费确实存在监管不到位，如该备案却不备案的企业，以及教育、旅游、健身类企业和个体工商户并不纳入备案企业，也就是没人管。部分企业不需要缴纳存管资金或保证保险，同样也留下了隐患。“实际上，即便缴纳了存管资金或保证保险，也不等于购买无风险。”该人士说。

　　专家建议

　　要提高风险意识

　　勿充值太多资金

　　“目前，这一块确实出现监管空白。”朱永平指出，但是，与非法吸储不同，商户收取预付款是一种合法的民事行为，除非是卷款跑路。而非法吸储是指不具有吸收存款资格的个人或单位向不特定的社会公众筹集资金，用于进行货币、资本的经营（如发放贷款），并向公众承诺在一定期限内还本付息的一种扰乱金融秩序的犯罪行为。